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砂石土采矿权出让程序

发布日期:2021-05-12    浏览次数:370

自然资源部于2019年12月31日发布了《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》【自然资规〔2019〕7号】。7号文于2020年5月1日起实施,有效期三年。文中规定:对砂石土采矿权实行“净矿”出让,以便矿业权出让后,矿业权人正常开展勘查开采工作。下文以陕西为例,介绍砂石土采矿权出让流程,主要参考政策:《矿业权交易规则》【国土资规〔2017〕7号】、关于印发《陕西省推进矿产资源管理改革若干事项的实施办法(暂行)》的通知【陕自然资规〔2020〕5号】、《陕西省自然资源厅关于加快推进矿业权管理改革有关事宜的通知》【陕自然资发〔2020〕53号】、西安市矿业权出让管理工作规范【市资源发〔2020〕195号】等。


《实施办法》规定县级自然资源主管部门负责普通建筑用砂石土类石灰岩(建筑石料用、制灰用)、砂岩(砖瓦用)、天然石英砂(建筑、砖瓦用)、粘土(砖瓦用)、页岩(砖瓦用)矿产的采矿权出让、登记。普通建筑用砂石土类矿种不设置探矿权,直接出让采矿权。

一、协议出让程序


1、受理:市自然资源主管部门对企业申请的协议出让矿业权,主要从产业政策、生态保护红线、矿产资源规划等方面进行把关,并征求区(县)政府的意见。区(县)政府须严把产业政策、生态环境、规划等政策,在保障“净矿”出让的基础上,出具征询意见复函。


2、会审:市自然资源主管部门内部相关处室(单位)会审并形成初步意见,经法规处合法合规性审查后,提交局长办公会审议。


3、估价:会审通过,市自然资源主管部门组织技术力量对协议出让的矿产资源进行价格评估。


4、公示:市自然资源主管部门按有关规定在省自然资源主管部门和本部门门户网站公开发布协议出让信息,公示期不少于10个工作日。公示无异议的,出具协议出让意见。(应当公示的主要内容包含:受让人信息、出让采矿权基本情况、协议出让价格、符合协议出让规定的情形及理由、公示时间及提出异议的方式及途径、公示的其他内容)


5、办理:申请人持出让意见到市自然资源主管部门签订矿业权出让合同。按照矿业权出让合同约定,凭矿业权出让收益缴纳结果和矿业权登记所需相关材料申请办理矿业权登记手续。


二、竞争性出让程序


1、征集拟出让矿业权:自然资源主管部门定期向社会征集或依据地质勘查成果选取出让的矿业权项目,按出让登记权限建立矿业权出让项目库以备出让。


2、确定矿业权出让项目:自然资源主管部门根据经济社会发展需要和矿业权市场需求,从矿业权出让项目库名单中择优筛选,在征求地方人民政府和发改、生态环保、应急、林业等相关部门意见后,合理确定矿业权出让项目范围。符合“净矿”出让条件的,自然资源主管部门依据《矿业权交易规则》(国土资规〔2017〕7号)委托公共资源交易中心组织实施出让。


3、组织实施矿业权出让交易:公共资源交易中心按照《矿业权交易规则》有关公告、交易形式及流程、公示公开等规定,依据自然资源主管部门出让委托书的要求,具体组织实施矿业权出让,并发出中标通知书或者签订成交确认书。招标、拍卖、挂牌出让矿业权前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公告不少于20个工作日。(以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定中标人;以拍卖方式出让的,应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的,报价最高且不低于底价者为竞得人,只有一人竞买人的报价且不低于底价的,挂牌成交。)


4.办理矿业权出让登记:自然资源主管部门依据中标通知书或者成交确认书与中标人或竞得人签订矿业权出让合同并办理出让登记手续。


三、关于“净矿”出让


无论协议出让还是竞争性出让矿业权,均应达到“净矿”出让条件:


1、坚持矿产资源综合开发和矿业权设置排他性原则,处理好各类矿产空间和时序开发关系,科学合理划定探矿权采矿权出让区块,提前解决好油气与非油气矿产不同登记权限矿业权重叠等问题,保障国家所有者权益和矿业权人合法权益。


2、出让矿业权必须符合矿产资源规划、相关产业政策等规定。拟出让勘查开采区块要依法依规避让生态保护红线、各类保护地、永久基本农田及禁止、限制勘查开采区等,并做好与用地用林用草等审批事项的衔接,提前处理好空间避让问题,以便矿业权出让后,矿业权人能正常开展勘查开采工作。


(本文仅供学习交流 ,具体程序以当地相关政策要求为准)



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